----冯西宁厅长在全省交通运输事情集会上的报告（2010年1月5日）??????
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列位领导、同志们：
??? 这次集会的主要任务是：贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济事情集会和省委十一届五次全会精神，总结2009年事情，剖析面临的形势和任务，安排安排2010年事情，发动全系统进一步解放思想，开拓奋进，全面逾额完成交通运输“十一五”目标任务。
? 2009年事情回首
??? 2009年，全省交通运输系统在省委、省政府的正确领导下，围绕“生长现代交通、贡献一流效劳”总体要求，坚决落实“保增长、保民生、保稳定”的政策步伐，抢抓机缘，应对挑战，克服困难，精彩完玉成年各项目标任务，完成交通牢固资产投资483亿元，同比增长约50%，为确保我省经济社会平稳较快生长做出了重要孝敬。
??? 高速公路建设再掀热潮，提前实现市市通高速目标。以高速公路建设为交通投资拉动的主力军，精心安排组织，实干攻坚推动。全省在建项目24个，在建规模凌驾2300公里。建成小河—安康、商州—漫川关、宝鸡—牛背、榆林—神木、西安咸阳机场专用5条高速公路304公里。高速公路通车里程抵达2770公里，提前两年实现市市通高速目标，全省74个县(市、区)通达了高速公路。新开工渭南—蒲城、黄陵—延安二通道和宝汉线汉中南等6个项目640公里。工程质量抽检单点及格率抵达94.6%，要害指标抽检及格率抵达99.1%。
??? 农村公路建设获得丰收，工程建设质量普遍提高。新改建农村公路2.8万公里，其中通村水泥(油)路1.5万公里，提前一年实现全省80%建制村通油路目标，使24000个建制村通上了油路，解决了千万农民出行难的问题。农村公路质量年运动效果明显，工程质量抽检及格率抵达91.3%。乐成承办了全国农村公路建设现场会，我省农村公路生长经验在全国推广。
??? 公路养护治理全面增强，路况质量水平稳步提升。实施公路大中修工程1160公里，完成新改建干线公路200公里。增强宁棋、神盘等重点路段门路保畅，全力做好冬季除冰雪保畅和效劳事情，合理分流潼西改扩建货运车辆。规范标记标牌设置。安排启动干线公路迎国检事情。国省干线、县、乡公路优良路率划分抵达86.9%、73%、45%。
??? 超限治理结果连续牢固，运输宁静生产形势平稳。加大源头治理，整顿执法步队，规范处分标准，省政府规章《陕西省治理公路超限运输步伐》公救济行，长效治超机制开端建立。全年共查处超限车辆14.5万辆，平均超限超载率稳定控制在2%以内。扎实开展宁静生产年运动，“三项行动”、“四项治理”效果显著，治理隐患路段1000公里，整治危桥97座，事故起数、死亡人数、受伤人数同比下降18.2%、43.6%、48.2%。
??? 门路水路运输快速生长，通村客运惠及农民群众。建成二级以上客货运站9个、农村客运站点50个，革新渡口52处、渡船60艘。新开通西康、宝天等4条高速客运班线。以清理挂靠车辆为重点，高速、干线客运经营公司化水平划分抵达95.3%和79.6%。全年共完成公路、水路客货运量7.9亿人、6.8亿吨和262万人、173万吨，同比增长12.0%、12.0%、7.4%、4.8%� ；岢故≌都铀偕ねù蹇驮说氖凳┮饧�，首次召开全省生长通村客运现场会，推广白水县“三农快客”经验，出台2亿元1万辆车补贴政策。安康、咸阳、汉中等市投放通村客车3020辆，新开通村班线609条。
??? 机构革新任务顺利完成，行业革新平稳有序推进。组建省交通运输厅，实施“三定计划”，完成机关内部处室职能调解和机构整合。燃油税费革新进展平稳，积极稳妥进行人员安顿，省公路路政执法总队挂牌建立，征稽系统实现整体转岗，返还资金分派等实施意见获省政府批准。全省100%的县（市、区）完成农村公路管养体制革新任务。大力推进干线公路养护机械化中心试点，妥善解决公路系统职工“四金”问题，加速公路养护市场化程序。
??? 科技教育取得显著进展，融资收费包管充分有力。12个科研项目获省部科学技术奖。高速公路综合监控系统、公路交通信息资源整合与效劳工程等项目进展顺利。陕交职院被评为省级示范性高职院校。“三秦通”卡乐成开通运行，不绝车收费系统在机场高速首次投入使用，攻击偷逃漏通行费专项行动效果显著。全年收取车辆通行费93亿元，落实贷款等资金475亿元，同比增长17%、88%。内审监督作用有效发挥，完成审计项目408项。交通战备正规化建设进一步增强。
??? 精神文明建设硕果累累，党风廉政建设扎实开展。认真开展深入学习实践科学生长观运动。大力开展精神文明创立事情，创立了一批省市文明单位、文明公路、文明客运班线，“微笑效劳”、“舒心旅途”、“温馨驿站”等效劳品牌深入人心。表扬首届全省交通运输系统十大杰出青年。在全国首家刊行交通音乐专辑《我们一直在路上》，其中有两首歌曲在全国交通行业推广。代表我省加入中央电视台放歌中华展演晚会受到全国观众一致好评。增强领导干部党性修养，开展建设领域突出问题专项治理，党风廉政建设进一步增强。
??? 同志们，这几年我省交通事业好事连连，捷报频传，走出了生长“洼地”，实现了瓶颈缓解，使我省交通从相对落后一跃成为西部领先并向全国一流迈进。当我们为今天的结果欢欣鼓舞时，回首已往五年的事情，突出体现在以下几个方面：
??? 第一，高奏加速建设旋律。这届厅党组解放思想，大手笔谋篇，高起点定位，确立了“一个龙头、两个重点”生长战略，制定了“三阶段”斗争目标，树立了“生长现代交通、贡献一流效劳”焦点理念，特别是在应对金融� ；�，勇于继续，自加压力，将“345”网提升到“2367”网的雄伟蓝图，提出了“四年工期三年完、三年工期二年完，变冬闲为冬忙、变冬慢为冬抢”的事情要求，抢开项目，抢抓工期，抢先争优，实现了我省交通建设的历史新跨越。
??? 第二，革新理顺治理体制。面对制约加速的体制障碍，厅党组坚决贯彻省委省政府决定，大刀阔斧革新高速公路治理体制，改变了各自为政、相互掣肘的状况，实现了统一领导和体制回归，为高速公路快速度、大规模建设提供了巨大生长动能。调解理顺了干线公路治理体制和事情关系，推进管养疏散，形成了至公路、大养护花样。大力推进农村公路管养体制革新，建立了以县级政府为主体、有路必养必管的新构架�？梢运�，没有体制机制的革新立异，就不会有加速生长的大好局面。
??? 第三，有效破解资金难题。针对大规模建设带来的资金难题，厅党组立异地提出了高速公路建设要向社会开放，举债搞建设、投资多元化、融资多渠道的事情思路，包管了建设规模、生长速度不绝逾越。干线公路建养变已往“尽铁打镰”为“按需投入”，一举扭转了恒久投入缺乏、历史欠账较多的局面，实现了三年“变面貌树形象”目标 ；农村公路建设实行高标准的补贴政策，省厅自筹贷款100亿元，四年建成通村水泥（油）路6.3万公里，把惠民路、致富路修到了农民的田间村头。
??? 第四，强力推行公路治超。为了� ；ぜ铀俳ㄉ璧慕峁�，厅党组顶住压力，克服困难，在全国率先打响强化公路治超攻坚战，建立治超步队，健全政策规则，加大经费投入，提高装备水平，构建长效机制，有力地停止了超限运输肆意破坏公路的势头，取得了显著的经济社会效益。我省治超的做法获得社会各界的认同和支持，被交通运输部向全国介绍和推广。
??? 第五，打造做事创业步队。厅党组始终把交通步队建设作为行业的基础工程、包管工程来抓，坚持五湖四海用干部，不拘一格选贤能，大视野推进干部交流轮岗，整肃干步队伍作风，对不做事、干欠好事的干部铁面问责，形成以实绩论成败、以孝敬论英雄的事情气氛。下大力抓好安居工程，改善一线职工待遇，增强和谐行业建设，全系统泛起出一派高昂进取、蓬勃向上的精神面貌。
??? 五年来，交通运输加速生长的结果获得了各方面的赞誉和肯定，2009年省厅荣获“全国五一劳动奖状”，是全国唯一获此荣誉的省级交通厅局。在交通运输部开展的“60位新中国建立以来感动交通人物”果真评选运动中，曹森同志高票中选，是全国唯一获此殊荣的交通厅局长。这些结果和荣誉，无不浸透着厅党组的坚强领导和全体职工的辛勤汗水，是我们所有交通人的自豪和庆幸。借此时机，我代表省交通运输厅，向五年来奋战在交通运输战线上的宽大干部职工致以高尚的敬意！向所有体贴支持交通运输事业的各级政府、有关部分和社会各界体现衷心的谢谢！
?? 面临的形势和任务
??? 2010年，是攫取应对国际金融� ；セ魅媸だ�，坚持经济平稳较快生长的重要一年。中央经济事情集会强调，要坚持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财务政策和适度宽松的钱币政策，同时要提高政策的针对性和灵活性。省委十一届五次全会明确要求，把投资作为较长时间内拉动增长的有效动力，坚持实施项目发动战略，构筑加速生长的坚实基础，交通运输必须为西部大开发新计划、关中—天水经济区计划的实施提供支持包管。即将召开的全国交通运输事情集会，将对推进综合运输体系建设、生长现代交通运输业作出新的安排，这对我省今后一个时期交通运输生长具有重要的指导意义。这些情况标明，我省交通运输大建设、大生长的宏观政策情况依然有利，加速生长的重要机缘条件依然保存，建设西部强省和人民群众对交通运输的需求依然旺盛，我们必须坚定不移地坚持交通运输连续快速生长的态势，把生长现代交通运输的雄伟事业不绝推向前进。
??? 目今，我省交通运输进入加速生长、科学生长新的历史时期。在看到生长机缘和有利条件的同时，我们还要清醒地看到，交通运输生长还保存许多问题和缺乏，面临不少新的障碍和瓶颈：一是路网结构与交通高效转换的要求不相适应。高速、干线与农村公路网络都还不敷完善，相互衔接不敷顺畅，迂回路线偏少，转换效率不高，规模效益难以有效发挥 ；二是公路养护治理水平与路网规�？焖倮┐蟮囊蟛幌嗍视�。养护方法与手段亟待改善，养护治理科学化水平和养护投资效益有待进一步提高 ；三是公路保畅应急能力与交通流加速增长的需求不相适应。特别是部分省界出口以及改扩建路段交通梗塞，泛起爆发频率高、连续时间长、疏导难度大、社会影响大的新特点，公路保畅、应急包管压力空前增大 ；四是长效治超机制的建立健全与牢固治超结果的任务要求不相适应。主要是地方政府主体责任落实不到位，干线与农村公路治超形势禁止乐观 ；五是重点建设项目制约因素增多与加速生长的目标不相适应。重点项目前期事情、立项报批、资本金筹集及征地拆迁等方面的矛盾加剧，成为影响项目建设进度和阶段目标实现的瓶颈 ；六是综合运输体系建设、物流效劳水平与生长现代交通运输业的要求不相适应。综合运输的组织协调职能需要增强，增进交通运输效劳物流生长的政策步伐另有待深入研究。以上问题标明，进一步加速交通运输生长特别是在结构调解、生长质量、治理水平等方面迈上新台阶，仍是目今我们面临的重大任务。我们一定要肩负使命，埋头苦干，勇克难关，努力攫取我省交通运输生长的新胜利。
??? 2010年交通运输事情的总体要求是：以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学生长观，紧抓继续扩大内需和实施西部大开发的机缘，坚持“生长现代交通、贡献一流效劳”理念，坚持解放思想、加速生长、科学生长主题，以实现高速公路、农村公路、养护治理、门路保畅、综合运输生长新突破为重点，增强结构调解，立异行业治理，提高生长质量，优化公共效劳，全面逾额完成“十一五”计划目标，为“十二五”交通运输生长打好基础，为经济生长、社会进步和民生改善更好地发挥先行包管作用。
??? 着重要掌握好以下几个方面：
??? 1、效劳阵势，连续加速，更有效地支撑全省经济社会生长。自觉听从效劳全省区域生长战略、经济结构调解、工业集群壮大的需要，超前谋划，科学结构，强势推进，加速构建通江达海、设施先进、效劳一流、宁静高效的现代交通运输系统。
??? 2、高扬龙头，强势攻坚，更有力地提升我省交通枢纽职位。坚持把高速公路作为交通建设的主战场，以“扩容、连接、升级、网化”为重点，坚持投资规模不减，建设速度不降，加速实施“2367”网计划，强化我省的西部重要交通枢纽职位。
??? 3、高干村连通，建养管并重，更充分地发挥路网规模效益。处理好高速公路成网、干线公路改善、农村公路通畅的关系，优化路网功效与结构，强化养护治理和路况质量，建立结构合理、品级适应、干支相连、衔接顺畅的路网体系，提升路网通行效率和效劳水平。
??? 4、路运并重，协调生长，更快速地推动综合运输体系建设。坚持生长大运输、大物流，优化整合运输资源，统筹区域、城乡运输协调生长，增进公路、水运、都会客运与其它运输方法有效衔接和优势互补，引导门路货运向现代物流生长转型升级。
??? 5、科学计划，立异治理，更强力地提升行业统筹生长能力。适应现代交通运输业生长需要，用现代化的理念和手段，整合治理资源，厘革治理模式，革新事情流程，立异运行机制，不绝增强行业科学计划水平、综合协调能力和统筹治理效能。
??? 6、优化效劳，打造品牌，更全面地满足人民群众出行需求。立足交通运输公共效劳属性，提升效劳内涵，完善效劳功效，延伸效劳链条，构建全方位、广笼罩、人文化、品牌化的交通运输效劳体系，把“三个效劳”真正落实到行动之中，满意在群众心里。
??? 2010年是完成“十一五”交通运输生长计划目标的决战决胜年。凭据省委、省政府对全省经济事情的总体安排，全省交通投资确保完成500亿元，其中交通牢固资产投资472亿元，公路养护46亿元。在交通牢固资产投资中，高速公路400亿元，干线公路25亿元，农村公路40亿元，运输站场、水运建设和交通信息化等7亿元。主要目标任务是：
??? ——高速公路确保建成400公里。凭据“促前期、保续建、多通车”的事情要求，安排高速公路建设项目22个，在建规模约2200公里。建成安康—毛坝—陕川界、青兰高速陕西段、安康—汉中等项目400公里以上，通车里程突破3000公里，实现新的第一阶段目标。进一步加速建设铜川—延安第二通道、西安—宝鸡改扩建等续建项目。凭据国家宏观调控政策，积极创立条件，加速完善前期，争取新开工一批项目。工程质量抽检单点及格率抵达93%以上，要害指标抽检及格率抵达96%以上。
??? ——所有乡镇通油路建制村通公路。凭据“拾遗补缺、完善配套、牢固提高”的思路，农村公路建设重点转向强化通乡油路和通达工程建设，新改建约10000公里，全面完成部省共建目标任务。其中，通乡油路1500公里，县乡公路革新1500公里，通达工程7000公里以上，实现100%乡镇通油路、100%建制村通公路目标。项目质量及格率抵达100%，单点及格率抵达90%以上。
??? ——公路养管迎国检实现“保六争五”。重点实施榆靖、勉宁等高速公路及210国道等迎检线路大中修工程，完成黄陵、汉中等效劳区改扩建，完善效劳区设施和功效 ；以重要干线通道和震后恢复重建为重点，新改建干线公路800公里 ；开展路容路况综合整治，加速建设交通旅游标识系统，力争实现“保六争五”目标�？古┐骞方煌ㄔ耸涫痉断卮戳⒃硕�，力争经过2-3年，三分之一县区通过示范县验收。
??? ——力争全路段全天候门路运输通畅。要把门路保畅作为对行业治理效劳能力的重大考验，深入研究交通拥堵的泉源及不绝泛起的新情况、新问题，要与相关邻省、有关部分增强相同和协作，全力做好省界出口、山区高速公路等重点路段，改扩建工程施工以及卑劣气候条件下的门路保畅事情，做到信息流通，反应快速，处理恰当，效劳周到，实现“路面无积雪、大雪不封路、大雾少封路”，“全路段全天候通畅”目标。
??? ——治超长效机制建设跃上新水平。以“治超事情落实年”为主题，全面贯彻《陕西省治理公路超限运输步伐》，高速公路以调解完善计重收费标准为重点，干线、农村公路以夯实责任主体为重点，立异政策步伐，健全治超网络，革新监控手段，整顿执法步队，深入推进依法治超、长效治超、科学治超，确保高速、干线、农村公路超限超载率稳定控制在2%、3%、4%以内。
??? ——建成一批客货运输站场枢纽。推进实施西咸、宝鸡、榆林等5个国家公路运输枢纽建设，加速建设西安城南客运站、纺织城客运站等综合客运枢纽，建成6个、开工7个二级以上客货场站，建成196个农村客运站点，计划建设一批具有较强物流集散功效的货运场站。继续实施汉江蜀河水电站通航设施工程，革新50个渡口，加速形成结构合理、功效齐全、中转高效的运输站场体系。
??? ——运输效劳质量获得显著改善。以理顺治理体制、强化协调机制、建设综合枢纽、优化利用通道资源和运输效劳一体化为重点，加速综合运输体系的计划和建设。努力提高运输装备现代化水平和组织经营集约化水平，大力推进节能减排事情。通村客运投放车辆3000辆，乡镇、建制村通班车率抵达99.5%和87%。增强水运组织和宁静包管，增进水运生产平稳增长。
??? ——支持包管系统建设再上新台阶。加大科技投入，增强课题研究，加速新技术结果转化应用，加速建设运政、路政、养护治理信息系统，建成高速公路综合监控系统和公路交通信息资源整合与效劳工程。大规模推广非现金收费，稳妥推进高速公路不绝车收费。陕交职院争创全国交通职业教育示范院校。争取省人大修订《陕西省出租汽车客运条例》。通行费收入增长到110亿元，车辆缴费率抵达90%以上。宁静生产四项控制指标连续下降。
??? ——精心组织体例“十二五”计划�？蒲гげ庹莆瘴沂【蒙缁嵘ず腿嗣袢褐诙越煌ㄔ耸涞男虑魇啤⑿乱�，深入研究剖析现代交通运输业的内涵、纪律和特征，客观评估“十一五”计划执行情况，围绕加速生长、调解结构、提升质量、优化效劳的主线，明确“十二五”期的指导目标、目标任务、生长重点和包管步伐，做好与国家、省上有关计划的衔接协调，确保高质量完成体例事情，为我省“十二五”交通运输更好更快生长描绘蓝图。
??? ——精神文明与党风廉政建设再创佳绩。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的目标，增强领导干部教育监督，抓好交通建设领域廉政事情，切实提高反腐倡廉水平。坚持两手抓，以“五大效劳品牌”、“八大创立运动”为载体，推出一批交通文化结果和精神文明示范窗口，力争创立省级文明行业，省级文明单位6个，厅级最佳单位30个�？埂肮と讼确婧拧薄ⅰ敖磬拿骷獗钡却戳⑹虑�。进一步加大宣传事情力度，为交通运输生长营造良好舆论气氛。
???重点事情和步伐
??? 2010年是我省交通建设投资又一个岑岭年。面对空前沉重的生长任务，全系统上下要咬定目标不松开，坚定加速不摆荡，勇猛争先闯难关，齐心协力创佳绩，确保“十一五”计划目标任务决战全胜。
??? 一、增强六个环节，又好又快建设高速公路
??? 高速公路建设要“快”字当头，“干”字加力，“好”字见效，着力增强六个环节，抵达“六化”要求：一是项目前期超前化。进一步强化前期事情责任制，落实专人，盯牢跟紧，加紧各项手续报批，超前储备一批项目。项目设计要强化地勘事情，增加中间计划或咨询论证审查环节，加大设计审查意见的落实和现场核查，努力提高设计深度和质量。二是质量治理精细化。实行全历程、无漏洞的精细化治理，继续深化“四整治一运动”，落实质量事情要点、施工标准工艺等技术规范，增强现场监理和监督检查，提高建设品位和结构宁静。三是施工组织科学化。项目安排要整体均衡推进，狠抓要害工程进度目标，上足人力设备，开展劳动竞赛，强化季度考核。对控制性工程，接纳领导分段包抓，现场解决问题，集中力量攻坚。四是建设情况和谐化。探索建立建设情况目标责任考评、情况包管与项目投资安排挂钩、部分与地方协调配合三大机制，抓住公铁交叉、社会拆迁、失地农民安顿等突出问题，夯实各方责任，实时排解矛盾，为加速建设创立条件。五是工程造价节约化。要强化全员本钱意识，从项目设计、征地拆迁、施工组织等各环节从严从细控制，优选线型和技术标准，减少设计变换，停止工程超概、造价攀升势头。六是建设历程阳光化。通过网络等手段，全历程果真建设计划计划、招标投标、征地拆迁、质量监督、资金治理等八大内容，从严规范事情程序和治理行为，将项目建设置于阳光下运行。
??? 二、突出两大重点，着力调解完善路网结构
??? 在加速建设高速公路大通道的同时，各地要坚持从实际出发，切实增强高、干、村之间的衔接转换，重点抓好两个方面：一方面，要加速干线公路升等革新，着力解决交通分流转换问题。对目今路网中的断头路、盲肠路进行排查，充分利用收费还贷政策和国家有关政策导向，进一步发挥地方政府的积极性，通过加密、升等、改善，加速干线公路革新程序，发挥好国省干线承接高速路、衔接农村路的纽带作用，提升路网整体性、合理性、连通性、经济性。干线公路项目实施要明确各方职责，规范建设治理行为，落实质量包管步伐，确保建设质量与效益。另一方面，要加速改善农村公路通达质量，更好地效劳县域经济生长。在项目安排、资金投向、技术指导等方面，加大对支撑县域经济生长的工业路、资源路、旅游路和老少穷地区脱贫路、致富路的支持力度，整治特坏路、白皮路。继续完善排水、路肩和错车台等设施，加速危桥整治、安保设施建设，提高抗灾和宁静通行能力。深入开展建设质量年运动，完善群专结合监督机制，严格落实工程抽检及格率、批准率与投资计划、资金拨付挂钩的步伐，确保工程质量达标。
??? 三、整治深化提高，全方位打造一流路况水平
??? 凭据“迎国检、展亮点、创佳绩”的总体要求，把公路养护治理迎国检作为提升水平、展示结果的重要契机，努力抓好四项事情：一是全力以赴做好迎国检事情。加速实施大中修工程和效劳区改扩建，全面整治养护治理示范路，开展公路绿化美化。比照国检标准，逐项整改验收，开展试点示范，在长大桥隧治理、示范路创立、超限治理等方面，创出陕西的亮点和特色。省厅将对迎国检事情实行目标责任考核和严明奖惩。二是建立科学养护治理花样。进一步深化管养疏散革新，完善养护目标考核评估、资金监管、大中修工程市场竞争机制，提高机械化和专业化养护作业水平。高速公路要形成结构合理、设备精良、治理科学的养护生产花样。干线公路要增强日常管护，避免以大中修取代日常养护的倾向。牢固生长农村公路养护治理革新结果，催促全面落实市县政府管养主体责任，要集中资金、人力治理质量缺陷，不绝提升路况水平。三是搭建行业统筹治理基础平台。加速构建路网信息咨询、信息宣布和路网调理中心，建立路面、桥梁、隧道养护治理信息系统。健全公路养护生产全面质量治理体系。建立大中修工程项目库，入库项目实行严格评估，今年要对2006年以来养护大中修工程进行质量抽检并通报。四是深入开展农村公路示范县创立运动。要扩大规模，增强指导，严格验收，示范发动，引领农村公路向更高水平生长。
??? 四、强化组织协调，打好公路保畅攻坚战
??? 今年我省公路保畅形势十分严峻，各地、各单位要从效劳经济生长阵势、改善群众出行条件、维护政府部分形象的高度出发，充分认识解决这一问题的重要性、紧迫性，接纳坚决有力的步伐做好这项事情。第一，全面落实保畅责任。各市交通局是区域内公路保畅的责任主体，各治理单位是所辖路段保畅的责任主体。要主动就位，提前进位，勇于继续责任，切实履行职责。凡保畅步伐不当、处理不力造成重大社会影响的，坚决问责，逐级追究。第二，建立保畅长效机制。利用路网监控系统和信息效劳平台，提高路网运行监测水平，实时准确宣布路况信息 ；建立路警联动、省际联动协作机制，制定详尽保畅预案，合理选择分流线路，同时提供餐饮、保暖、降温及紧抢救助等须要效劳。第三，强化重点路段保畅。对宁棋、神盘公路、西汉高速、西商高速、铜黄高速、秦岭终南山隧道等易泛起堵车线路，实行常态监控，重点监管。在长大纵坡、隧道和弯道等重点部位，强制推行减速路面，增设中央离开通道、配备专门清障设备。第四，搞好施工交通分流。西安至潼关、西安至宝鸡改扩建要加紧路面施工，尽量缩短分流时间，力争做到施工、保畅两不误。大中修工程要凭据保畅优先的原则，实行昼夜施工，尽量减少占用车道施工时间。第五，增强卑劣天气下通行包管。针对冰雪、大雾等极端天气易发交通拥堵的特点，增强与有关部分的协调，接纳间断放行、分段放行、带道通行等方法，实时有效疏导。增强保畅装备建设，高速公路每个运营公司至少要配备2台清障车、20公里配备1台除雪机械，实时处治门路病害与险情。
??? 五、� ；そㄉ杞峁�，构建长效治超新机制
??? 要始终把治超作为又好又快生长交通运输的生命线工程、“一把手”工程，坚持不懈，一抓究竟。重点健全五项机制：一是综合治理机制。各地要进一步强化政府牵头、部分联动的事情机制，争取将治超事情纳入各级政府目标责任考核体系，将治超效果与公路养建投资和项目挂钩，真正落实市县政府治超主体责任。二是源头监控机制。建立专职监管步队，全面落实运政人员对货物装载源头的分类监管责任，重点对煤矿及非煤矿山实施进驻监管 ；对列入“黑名单”的超限超载车辆严格执行“一超四罚”。三是治超联动机制。增强路政、运政和交警之间的协作，实行违法行为联动查处。推进路面监控与源头监管、计重收费与路面治超、干线公路与农村公路、区域联动和部分联合等联动治理机制，形成强大的治超协力。统一计重收费标准和超限认定标准，大幅调高明限车辆收费费率。四是网络监控机制。将治超信息监控系统纳入收费综合监控平台加速建设，全面推行静态磅检测，形成以治超检测站为焦点，计重收费站、临时卸货点、流动检测车、源头监管点全方位笼罩、无盲区监管的治超网络体系。五是大件运输审批治理机制。严格审批程序，建立大件运输通门路况桥梁资料和大件运输企业车辆档案，对不法超限运输车辆实施上限处分并严厉倒查责任。
??? 六、整合运输资源，积极生长综合运输体系
??? 综合运输体系建设是现代交通运输生长的一定趋势。我们要找准切入点，实现新突破：一是以增强计划协调为切入，推进综合运输体系建设。结合“十二五”计划体例，增强综合运输生长的前期研究事情，积极协调铁路、民航等相关部分，统筹计划运输站点、线路和网络，做好种种运输方法专项计划的有序衔接。凭据统一计划、联合建设的原则，发挥中央和省级资金投入的引导作用，抓紧实施重点枢纽场站建设，提高旅客换乘和货物集散效率。二是以生长通村客运为切入，推进城乡运输一体化进程。深入贯彻省政府实施意见，加大对通村客运生长支持力度，组织好车辆投放与补贴事情，增加班线和班次的笼罩密度，重点解决偏远山区、贫困地区欠亨班车问题。立异经营组织模式，支持农村班车进城，延伸都会公交下乡，建立城乡公共交通资源有效对接、便当快捷的客运网络。要结合机构革新要求，尽快理顺都会客运归口统一治理体制，出台相关政策，指导做好公交、出租汽车、都会地铁运营治理事情。三是以集约规范经营为切入，推进客运效劳高品质生长。要凭据市场统一、效劳规范、经营集约的要求，继续加大清理挂靠经营力度，高速客运要提升标准化、规范化、人性化治理水平，打造陕西客运效劳品牌。干线客运要通过加至公司化革新、实行效劳质量招投标和企业质量信誉考核等途径做优做强，加速向高等次、舒适化偏向生长。要进一步增强运输市场监管，坚决严打“黑车”等违法营运行为，增进客运市场健康有序生长。四是以革新古板货运为切入，增进现代物流稳步生长。把现代物流作为运输结构调解、生长方法转变的战略重点，凭据政府主导、交通协调、企业经营、社会加入的原则，研究制定交通运输效劳物流业生长的政策步伐，将货运站场与物流需求统筹计划，加速建设。支持建设连接省级重点物流园区的门路。增强交通运输物流信息效劳。勉励各地结合县域经济特点，创立各具特色的农村三级物流生长模式。
??? 七、发挥比较优势，增进内河航运健康有序生长
??? 内河航运是我省综合运输体系的重要增补。要依托汉江、黄河、嘉陵江部分通航水域，统筹内河航运与水利、水电、环保建设相衔接，积极开发利用我省航运资源，大力改善港航运基础设施，加速国家计划的安康—白河高品级航道建设前期事情，抓紧农村渡口革新。以汉江安康瀛湖库区为重点，推行船型标准化试点和推广事情，生长节能环保、技术先进的高质量船舶。大力生长和规范水上旅游运输，做好口岸结构建设和航道整治，努力打造水上旅游客运精品航线。以水运规范治理年运动为载体，增强水运市场监管，做好水运企业和营运船舶年度核查，严厉攻击不法营运。支持水运企业健康生长，使水运生产由疏散、弱小、低效向规� ；⒆ㄒ祷⒏咝б孀�。
??? 八、开源堵漏增收，增强资金筹措和收费征管
??? 针对今年建设任务重、资金需求大的要求，要通过向上争取、银行贷款、社会引资、企业融资等多种方法，广开筹资渠道。紧抓中央扩内需的各项政策机缘，争取更多的项目挤进国家计划盘子，尽可能多地争取资金支持。各建设治理单位要充分发挥融资主体作用，挖掘存量资源，相互搭台助力，勉励通过刊行企颐魅债券、短期融资债以及利用信托工具等步伐筹措资金。支持地方政府加大招商引资力度，通过合资、相助、BOT等方法吸引社会资金，加速省级高速公路建设。在多渠道融资的基础上，进一步增强和规范通行费收取治理。力争出台攻击逃缴通行费犯法等规范性文件，全面推行货车全计重收费方法，增强绿色通道治理，加大收费稽察力度，牢固攻击偷逃漏费专项行动结果。要严格执行各项财经政策和纪律，增强资金使用监管，强化制度约束，梗塞治理漏洞，提倡厉行节约，阻挡铺张浪费，包管资金的宁静性、合规性和使用效益。
??? 九、严把四道关口，增强宁静监管和应急包管能力
??? 要始终绷紧宁静生产这根弦，以宁静制度的完善与建立、宁静步伐的执行与监管、宁静责任的落实与追究为重点，强化四项宁静监管。严把施工和运营关，探索建立大型桥隧设计计划与施工宁静危害评估制度，落实要害施工宁静防备步伐，严格遵守宁静操作规程。强化对长大桥梁、隧道群的宁静运营治理。严把门路运输关，全面落实“三关一监督”，强化运输企业的宁静主体责任。普及装置GPS或行车纪录仪，实现对危险品运输车辆、远程客车的动态监管。严把水上交通宁静关，增强下层海事装备建设，配备一批海巡艇、海事巡查车，加大现场巡查力度。在市场准入、船舶适航、海员适任三个环节从严审核，杜绝事故隐患。严把应急处理关，增强物资储备，提高技术水平，强化步队建设，健全联动机制，建立水上应急搜救体系，开展拭魅战演练，提高快速反应处理能力。
??? 十、抓好行业建设，力促各项事情任务落实
??? 今年是“十一五”收官之年，我们当以决战的姿态抓好五项建设，确保全年目标任务完成。一是以步队建设促生长。坚持重人品、看实绩的用人导向，加大干部轮岗、挂职和培训力度，让能做事的人有舞台、干成事的人有荣誉、不做事的人有� ；�。实施交通人才“三百”工程建设，解决好加速生长对种种人才的需求。增强路政、运政、海事、治超等交通行政执法步队建设，加大执法监督，实行违规执法责任追究。新组建的省公路路政执法总队要尽快完成人员整合，理顺事情关系，认真履行职责，提高执法水平。二是以作风建设作包管。筑牢科学生长理念，坚持解放思想、务实立异的作风，增强各级领导班子的民主决策和干部职工的业务培训。各级领导干部要坚持深入一线，靠前指挥，包抓项目，破解难题，推动事情。强化日�？己�，严格问责奖罚。同时要增强上下事情联系，始终坚持政令流通，坚决做到令行禁止，确保全省交通运输事情一盘棋，生长程序相一致。三是以文明建设塑形象。深入开展交通文明效劳年运动，提升公路、效劳区、收费站、治超站、客运班线等文明创立事情标准，全面复核已命名的文明创立项目，公示文明单位标识，果真文明效劳监督电话和投诉渠道，塑造一批有影响的交通文化设施和文化产品，不绝提升行业文明水平。四是以廉政建设护好航。增强廉洁从政从业教育，增强廉洁自律意识，坚决查处违纪违规行为，纠正损害群众利益的不正之风。充分发挥内部审计“审、帮、促”作用。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，完善“廉政允许制”、“家庭促廉制”，全力打造阳光工程、廉政工程。五是以自身建设聚协力。贯彻落实国有高速公路企业劳动用工若干划定，加速安居工程建设，在思想情感上贴近职工，在事情生活上关爱职工，增加职工的幸福感、满意度，提升行业凝聚力与向心力。
??? 同志们，2010年的进军军号已经吹响，高尚的使命激励我们，奋进的目标鼓舞我们。让我们在省委、省政府的坚强领导下，高举解放思想旗帜，凝聚全行业智慧和力量，锐意革新立异，强势攻坚克难，为圆满完成“十一五”目标任务而努力斗争，为生长现代交通运输、效劳西部强省建设作出新的更大的孝敬！
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