第一章 总 则
??? 第一条 为增强公路建设市场治理 ，严格执行基本建设程序 ，规范公路建设市场行为 ，建立"统一、开放、竞争、有序"的公路建设市场体系 ，凭据《中华人民共和国公路治理条例》和国务院有关部分的划定 ，结合公路工程建设特点 ，制定本步伐。
??? 第二条 本步伐适用于公路工程建设治理和建设单位与勘察设计、施工、监理、咨询单位之间的种种经营运动。
??? 第三条 公路建设市场治理的目的是确保工程质量和合理工期 ，控制工程造价 ，推动技术进步 ，提高投资效益 ，增进公路建设事业健康生长。
??? 第四条 具备从事公路工程建设法人资格的建设单位(业主) ，以及具备法人资格和与公路建设项目规模、技术要求相适应的资质(格)证书并通过资信挂号的勘察设计、施工、监理、咨询单位 ，方可进入公路建设市场 ，并应遵守本步伐。
??? 第五条 各级人民政府的有关部分要增强公路建设市场的执法监察。
第二章 治理与职责
??? 第六条 交通部治理全国公路建设市场 ，地方各级交通行政主管部分治理外地区公路建设市场 ，主要职责是：
????(一)监督执行国家有关基本建设目标、政策和规则。
????(二)制定公路建设市场治理的有关划定。
????(三)公路建设项目的行业治理。
??? (四)对建设单位(业主)的项目报建进行审查 ，对从事公路工程的勘察设计、施工、监理、咨询单位的资信进行审查挂号。
??? (五)公路工程建设项目招标、投标治理。
??? (六)公路工程的质量监督和造价治理。
??? (七)总结交流公路建设市场治理经验 ，按期宣布公路建设市场信息。
??? (八)依法查处违反本步伐的行为。
??? 第七条 公路工程建设项目实行统一领导、分级治理。
??? (一)国道主干线项目和国家、部重点公路工程项目 ，由国务院交通行政主管部分和省级交通行政主管部分派合治理。
??? (二)其它公路工程建设项目 ，由省级及市县交通行政主管部分卖力治理。
??? (三)中外合资、相助、贷款投资及BOT形式的公路工程建设项目 ，除执行有关划定外 ，应按前两款划分原则接受交通行政主管部分的治理和监督。
第三章 项目报建及资信挂号
??? ?第八条 公路建设市场治理实行项目报建制度和资信挂号制度。项目报建是对从事公路工程建设的建设单位(业主)的资格、能力及项目准备情况简直认。资信挂号是对进入公路建设市场的勘察设计、施工、监理、咨询单位的资历、能力和信誉简直认。公路工程项目报建和公路工程建设从业单位资信挂号使用中中华人民共和国交通部统一制定的表式。
??? ?第九条 项目报建必须满足下列要求：
??? (一)建设单位必须具备下列条件：
??? 1.具备法人资格 ；
??? 2.具有与拟建工程规模相适应的组织治理、技术治理、经济治理人员和相应机构 ；
??? 3.具备体例招标文件、体例标底、组织开标、评标等能力 ；不具备本项第2、3目条件的 ，应委托具有相应资格的咨询单位署理。
??? (二)项目准备情况必须切合以下条件：
??? 1.开端设计文件已经完成 ；
??? 2.建设资金计划基本明确 ；
??? 3.工程建设实施计划提要已经完成。
??? 建设单位(业主)应在宣布项目招标通告30天前按第七条划定向有统领权的交通行政主管部分进行报建 ，交通行政主管部分应在收到公路工程项目报建表之日起30天内予以批复。
??? 第十条 申请资信挂号的单位必须具备以下条件：
??? (一)具备国家有关部分宣布的从事公路工程勘察设计、施工、监理、咨询营业执照。
??? (二)资质(格)条件：
??? 1.勘察设计单位必须具备交通行业公路工程勘察设计资格证书 ；
??? 2.施工单位必须具备建筑业企业资质证书 ；
??? 3.监理单位必须具备交通基本建设工程监理单位监理资质证书或临时监理资质证书 ；
??? 4.咨询单位必须具备工程咨询资格证书。
??? (三)申请单位必须具备近5年担负公路工程业绩、信誉的评价和证明。
??? 第十一条 资信挂号治理一级(甲级)以上及中央各部分直属二级(乙级)公路建设从业单位 ，由行业主管部分或省级交通行政主管部分初审后 ，报国务院交通行政主管部分审查挂号 ；其它二级(乙级)以下公路建设从业单位 ，由注册属地省级交通行政主管部分审查挂号。交通行政主管部分应在收到公路工程从业单位资信挂号表之日起30天内予以审查挂号。
??? 第十二条 资信挂号有效期为2年 ，有效期满时进行复审 ，复审由原审查挂号机关执行。在有效期内 ，对业绩、信誉不佳造成不切合资信挂号条件的单位可暂� ；蛉∠渥市殴液�。
??? 第十三条 取消资信挂号的单位 ，两年内不得重新申请挂号 ；暂停资信挂号的单位 ，在划按期限内满足挂号条件后 ，由审查挂号机关恢复其资信挂号。审查挂号机关对挂号结果进行动态治理 ，按期宣布挂号信息。
??? 第十四条 未报建的项目不得组织招标 ；未进行资信挂号的单位不得进入公路建设市场从事经营运动。
第四章 招投标治理
??? 第十五条 公路基本建设项目 ，除经省级交通行政主管部分批准不宜进行招标外 ，均应实行招标、投标制。招标投标事情凭据国家计委《工程设计招标、投标暂行步伐》和交通部《公路工程施工招标投标治理步伐》等有关划定执行。
??? 第十六条 建设单位(业主)只能向通过资信挂号并与划定经营规模相符的单位进行招标。招投标运动应果真、公正、公正 ，不得泄漏标底 ，不得有意压价或附加不对理条件 ，不得以任何形式索取或收受回扣、佣金或其它利益。
??? 第十七条 公路工程招投标 ，实行招标文件和资格预审审查制度。招标单位必须按第七条划定将招标文件和资格预审资料向有统领权的交通行政主管部分报送审查 ，建设单位(业主)只能向通过资格审查的单位发售标书 ；在同等条件下应优先选择国有大中型公路专业步队。
??? 第十八条 投标单位必须凭据划定的经营规模进行投标 ，以联合体形式投标公路工程项目时 ，其主体和协作成员单位均应通过资信挂号。在投标历程中不得勾通作弊 ，不得哄抬标价或任意压价抢标 ，不得向招标单位或有关人员接纳行贿、回扣等不正当手段招揽工程。
??? 第十九条 各级交通行政主管部分应增强对招投标运动的监督 ，任何单位和个人不得干预正常的招投标运动。公路建设从业单位不得出让资格证书、资质证书以及营业执照、图签、银行帐号。
第五章 条约签订与履行
??? 第二十条 公路工程建设的承发包双方 ，必须凭据《中华人民共和国经济条约法》、《中华人民共和国技术条约法》和招投标文件的划定签订条约 ，并严格履行。
??? 第二十一条 公路工程承发包条约 ，必须严格执行交通部制定的有关技术标准、规范、规程及批准的设计文件 ；必须严格执行国家和地方的价格政策和造价治理划定及批准的工程概算 ；必须按合理工期确定条约工期。第二十二条 建设单位(业主)与监理单位签订的监理效劳条约中 ，应明确监理单位的权限和责任 ，并应与施工条约中付与监理单位的权限和责任相一致。
??? 第二十三条 承发包条约正本一式两份 ，由双方各执一份 ，条约副本必须报双方主管部分备案 ，同时按第七条划定向有统领权的交通行政主管部分报备。
???第二十四条 建设单位(业主)应按条约划定严格履行各项义务 ，按要求提供园地、资金、技术资料 ，创立良好的外部作业条件 ；工程实施中应按条约划定实时进行支付 ，逾期支付应按国家有关划定付息。
??? 第二十五条 承包单位应严格履行条约 ，条约中划定的治理人员、技术人员及机械设备必须准时到位。承包单位报经监理工程师审查并取得建设单位(业主)批准 ，可以将部分工程分包给通过资信挂号的单位 ，但工程分包比例不得凌驾总包条约价款的30% ，对重要的单位工程不得分包。工程分包不解除条约划定的承包单位的任何责任和义务 ，承包单位对分包的工程质量、工期和分包单位的行为负全责。严禁倒手转包和二次分包。
??? 第二十六条 勘察设计单位应严格履行条约 ，遵守国家和交通部有关划定 ，设计文件应切合交通部《公路工程基本建设项目设计文件体例步伐》的要求。
??? 第二十七条 监理单位和监理人员应严格执行《公路工程施工监理步伐》和《公路工程施工监理规范》 ，不得与被监理单位及质料、设备供应单位有隶属关系或爆发经营性业务关系 ，不得营私舞弊 ，损害建设单位或施工单位的利益。
??? 第二十八条 承发包双方在执行条约历程中爆发争议、纠纷时 ，应按条约划定进行协商解决 ，解决纠纷期间应努力坚持施工的连续性并确保公路工程质量不受到损害 ；协商不可时 ，任何一方均可向国家划定的条约仲栽机构申请调解或仲裁 ，没有约定仲裁的可以直接向人民法院起诉。
??? 第二十九条 各级交通行政主管部分应增强对条约文件执行情况的监督。任何单位和个人不得不法干预条约的签订和履行 ，不得利用条约进行违法运动 ，不得损害国家、社会和第三方利益 ，不得扰乱公路建设市场秩序。
第六章 项目实施治理
???第三十条?? 公路工程应严格执行开工报告制度。申请开工的项目应具备以下基本条件：
??? 1.基建计划已经落实 ；
??? 2.建设投资已经审计 ；
??? 3.征地拆迁基本完成 ；
??? 4.施工、监理单位已经落实。
??? 开工报告由建设单位(业主)按第七条划定向有统领权的交通行政主管部分报批 ，交通行政主管部分应在收到公路工程开工报告表之日起15天内予以批复 ，工程经批准后方能开工。公路工程开工报告使用中华人民共和国交通部统一制定的表式。
??? 第三十一条 设计单位应做好技术交底事情 ，项目实施中应派熟悉业务的技术人员作为设计代表(或设计代表组)驻施工工地 ，实时解决设计问题。
??? 第三十二条 施工单位应实行项目经理卖力制 ，项目经理应持证上岗 ；施工前必须体例施工组织设计 ，施工中要增强现场治理 ，确保工程质量 ，凭据国家有关划定做到文明施工和宁静生产。
??? 第三十三条 公路工程建设实行监理制度 ，监理工程师应持有国务院或省级交通行政主管部分宣布的监理工程师证书上岗。
??? 第三十四条 公路工程实行"政府监督、社会监理、企业自检"的三级质量包管体系。建设、勘察设计、施工、监理、咨询单位都应自觉地接受交通行政主管部分的监督、检查。
??? 第三十五条 工程完工后 ，应按交通部宣布的《公路工程竣工验收步伐》的要求组织交工验收和竣工验收。未经交工验收或未通过交工验收的工程项目不得交付使用。
第七章 法律责任
??? 第三十六条 对公路建设市场中下列违纪违法者 ，按第七条划定由交通行政主管部分会同有关监督、监察部分进行查处。冒犯刑律的由司法部分追究其刑事责任。
??? (一)隐瞒真实情况、弄虚作假申请资信挂号的单位 ，取消已经治理的资信挂号。
??? (二)投标单位违反第十八条划定 ，其标书应作废标处理 ，除没收其投标包管金外 ，并视情节 ，予以通报或给予警告处分。
??? (三)承包单位违反第二十五条划定 ，视情节 ，予以通报或给予警告处分。倒手转包或二次分包工程 ，应没收其不法收入 ，造成工程质量事故的 ，由其卖力处理 ，并赔偿受害人全部经济损失。
??? (四)承包单位违反第三十二条划定不重视施工现场治理 ，不平从监理 ，违章作业 ，偷工减料或接纳缺乏格的质料 ，工程质量差劲造成工程无法弥补的损失 ，应赔偿建设单位(业主)全部直接经济损失 ；造成重大工程质量和人身伤亡事故的 ，除按国家有关划定处格外 ，并视情节 ，予以通报或给予警告处分。
??? (五)由于勘察设计原因造成返工或延误工期的 ，建设单位(业主)可扣减勘察设计单位2%～10%的勘察设计费。造成重大质量事故的 ，除扣减其损失部分的勘察设计费外 ，并视情节 ，予以通报或给予警告处分。设计单位未按第三十一条划定派设计代表驻施工工地 ，建设单位(业主)可以扣减其2%～5%的设计费。
??? (六)监理单位或监理人员违反第二十七条划定 ，造成重大质量事故的 ，除扣减受损工程的监理费外 ，并视情节 ，予以通报或给予警告处分 ，并依据有关划定对监理人员注销其监理工程师资格。
??? (七)建设单位(业主)违反第十六条划定的 ，招标视为无效 ，并应赔偿各投标单位直接经济损失。
??? (八)因建设单位(业主)原因造成工程停建、缓建 ，除应接纳步伐减少损失外 ，还应赔偿承包人由此而造成的停工、窝工、机械设备调迁、质料和构件积压等经济损失。
??? 第三十七条 公路建设市场治理人员及进入市场的种种从业人员在市场运作中泛起失职、渎职、索贿、行贿、受贿行为 ，损害有关单位正当权益和国家利益的 ，视情节由交通行政主管部分会同有关部分给予行政纪律处分 ，情节严重 ，组成犯法的由司法部分依法追究其刑事责任。
??? 第三十八条 当事人对处分决定不平的 ，在接随处分决定之日起十五日内可向上一级交通行政主管部分申请复议 ，或直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处分决定的 ，由作来由罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第八章 附 则
第三十九条 省级交通行政主管部分可凭据本步伐 ，结合外地区的具体情况 ，制定实施细则 ，报国务院交通行政主管部分备案。
??? 第四十条 本步伐由交通部卖力解释。
??? 第四十一条本步伐自1996年10月1日起施行。
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